摘要：美国的对华战略服从于其全球战略，维护美国及盟友的安全、扩展美国经济、在世界上推进民主是当今美国对外战略的立足点。改革开放以来中国的经济实力和综合国力快速增长，美国战略专家认为，在全球化战略机遇下，中国如果实现了真正的崛起，就有可能对美国的战略利益甚至安全构成现实的威胁。为此美国调整了对华战略，一方面加强对中国的遏制成分，另一方面又加强对中国的交往、接触与合作。台湾问题一直是中美关系的焦点问题。中国崛起的不确定性和中国同周边国家关系的复杂性，都会影响到美国对华战略政策的调整。在当今时代，各国之间的相互依赖性增强，共同利益增多。未来中美关系的发展取决于各方面因素的消长情况。

关键词：中美关系台湾问题全球化遏制合作

一、冷战后美国对华战略的演变轨迹
中美关系如何发展首先取决于两国的对外战略。从未来相当长时间的发展态势来看，中国对美战略发生主动的、根本性改变的可能性较小，所以美国对华战略的变化就成了影响中美关系发展的决定性因素。因此，探究中美关系的发展和未来走势，首先必须考察美国对华战略的演变轨迹。
美国的对华战略服从于其全球战略。冷战结束使美国处于空前的优势地位，成为当今世界惟一的超级大国，随着国力和世界地位的改变，美国适时调整了全球战略，其核心内容由遏制苏联、与苏争霸转为维护和巩固其“一超独霸”的地位。
维护美国及盟友的安全、扩展美国的经济、在世界上推进民主是20世纪90年代两届克林顿政府对外战略的三大支柱。为此美国调整了对华战略，一方面加强了对中国的遏制成分，另一方面又从全球战略考虑，与中国交往、接触与合作。
接下来的布什政府在全球战略上则突出安全这根支柱，在维护安全上，突出传统安全因素的威胁，在潜在竞争对手上，将中国排在俄罗斯之前，作为最主要的对手。在这样的战略框架下，尽管美国仍然称中国为经济上的伙伴，表示要继续同中国接触，但总体上中国被定位为美国的“战略竞争对手”，而非“战略伙伴”。
九一一事件后，美国在进一步提升维护安全地位的同时，将反恐作为全球战略的首要任务，积极防止大规模杀伤性武器扩散和改造伊斯兰世界。在这个战略框架下，美国强调要同世界大国合作，所以对华战略中的合作成分明显增加，中国被定位为“建设性合作者”。
目前中美关系不仅有经贸这根支柱，还有安全这根支柱，即在反恐防扩上的合作以及地区安全上的合作。然而，恐怖主义的威胁并未迫切到生死存亡的地步，而美国自己也拥有超强的实力，所以对中国进行反恐合作的重视程度要打折扣。此外美国朝野站在国家利益的立场上对中国的快速发展也抱有不同程度的敌意和防范意识。但是美国防范中国发展的心态，与冷战时期遏制前苏联的心态有所不同，冷战时的美国是担心前苏联随时会消灭美国。而美国对中国最担心的，是中国未来发展威胁到美国的世界超霸地位，因此对潜在的中国发展态势的警惕超过了现实性的冲突。

二、中美关系波动的原因
中美关系从上世纪七十年代至今，尽管总体上是不断向前发展的，在经贸、教育、文化等广泛领域的合作取得了历史性的成果，但也历经艰难波折，中美关系的发展一直受各方面因素的影响和制约。
(一)美国国内的干扰因素
在美国国内政治权力斗争中，中国问题往往成为民主党和共和党相互攻击的靶子，每当美国国内面临大选尤其如此。1992年布什政府出于竞选利益的考虑，公然向台湾出售F－16战斗机。美国国会在对外关系方面负有重大责任，政府处理外交事务的权力往往受到国会的制约，在对华政策决策过程中，国会时常站在白宫对立面，攻击政府的对华政策。中美关系的多次重大波折，往往与国会有关：如中美建交仅三个月，国会通过了《与台湾关系法》；1989年美国对中国的制裁始于国会的鼓噪；1995年李登辉访美得自于国会的默许；1998年国会又企图通过立法阻挠美国发展与中国的战略伙伴关系；等等。
在美国有一股被称为“院外利益集团”的亲台势力，由各种利益集团组成，它通过各种手段制造舆论，左右议案，影响政府决策，制造“两个中国”的阴谋，破坏中国的统一大业。对台湾出售武器，提升与台湾的实质性关系，加强对台湾的“保卫”，往往都与亲台势力有关。而美国的人权组织、工会组织、军工集团等利益团体，在对华政策上也会向国会和政府施加压力，主张对华采取强硬政策。这些都成为影响中美关系正常发展的干扰因素。
(二)中国实力的增长
改革开放以来，中国的经济实力和综合国力实现了快速增长，在当今全球化的战略机遇下，中国如果实现了真正的崛起，就有可能对美国的战略利益甚至安全构成现实的威胁。在美国战略专家们看来，尽管中国主动进攻美国的可能性很小，但是一个强大的中国更倾向于在国际舞台上同美国竞争，甚至同美国争夺在亚太地区的领导地位，这无疑会损害美国的战略利益。但是中国崛起的不确定性和中国同周边国家关系的复杂性，也会影响美国对华战略的调整。
中国崛起要克服许多困难，如人口问题、资源问题、生态问题、可持续发展问题、政治社会稳定问题、政治体制改革问题，等等，能否真正实现还不确定。尽管中国经济已经实现持续25年的高速增长，综合国力增长的速度也可谓史无前例，但继续保持同样的高速增长也绝非易事。
正如美国学者理查德•贝茨所说的“虽然中国对美国的利益构成威胁并不是不可避免的，但是比较其它主要强国，美国与中国之间发生战争的可能性更大”。[1]中国的国力增长会带来中美两国实力差距的缩小，虽然未来二十年内，中国的综合国力尚不能赶上美国，但极有可能超过其他几“强”，跃居世界第二位，届时中国自然成了美国的头号战略竞争对手。而且随着国力的增长，中国极有可能改变安全战略，变得富有进攻性和挑战性。著名中国问题专家迈克尔•史文认为，如果中国目前的发展势头保持下去，“至早到2015-2020年，至迟到2020-2025年，中国可能开始寻求一个新的安全战略”。到那时，中国可能会变得不是更愿意合作，而是更自负，要求更多的利益，甚至企图修